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2月20日上午，国新办举行国务院政策例行吹风会，商务部等四部门有关负责人介绍扩大高水平对外开放、做好2025年稳外资工作有关情况。前一天，《2025年稳外资行动方案》发布。
这份涉及4个方面、涵盖20项具体举措的行动方案，提出扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，为我国在当前复杂多变的国际经济形势下进一步吸引和利用外资明确了方向，也向全球投资者释放了中国进一步对外开放的积极信号。
此次“稳外资20条”，干货满满、亮点纷呈：一是开放领域从“物理扩容”转向“化学融合”。比如在推动生物医药领域有序开放上，支持符合条件的外资企业参与生物制品分段生产试点等措施，已超越简单的市场准入，直指产业链核心环节的技术协同。
二是政策工具从“优惠让利”升级为“规则接轨”。比如建立政府采购本国产品标准体系，明确“在中国境内生产”为唯一认定标准，确保不同所有制企业在华生产的产品平等参与政府采购，此举拆除了市场准入的隐形藩篱，让更多外企形成更为清晰的规则认同。
三是服务保障从“应急响应”进化到“系统护航”。比如取消外商投资性公司境内贷款限制，允许其使用境内贷款开展股权投资。这种微观机制的创新，正在将“国民待遇”从抽象承诺转化为具体可感的营商环境。
回望近年稳外资的政策轨迹，一条演进逻辑线清晰可见：2019年，外资准入负面清单发布，打破金融业外资股比限制；2020年，“11条”出台，助力企业穿越疫情阴霾；2023年，“24条”印发，要求更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；2024年，全面取消制造业外资准入限制；直至此次“稳外资20条”推动制度型开放。
从准入放宽到环境优化，再到规则接轨，从早期主要依靠税收优惠的“政策洼地”模式，到新阶段的改革更注重“制度高地”建设，这种从“要素开放”到“制度开放”的质变，正是应对全球产业链重构的关键砝码，每一步都是为了构建一个更加公平、透明、可预期的投资环境，以吸引更多外资进入中国市场，吸引更多外资企业来华投资兴业，共享中国经济发展的红利。
稳外资绝非单方面的“求资若渴”，而是一场高质量发展与全球化的双向奔赴。中国稳外资依然具备坚实基础，投资中国未来可期。
商务部数据显示，截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，贡献了近 7% 的就业，七分之一的税收、约三分之一的进出口、二分之一的机电产品和高新技术产品的出口。外资企业既是国内大循环的重要组成部分，也是联通国内国际双循环的桥梁纽带。
当前全球跨境投资（全球FDI）仍比较低迷，在此背景下，中国的稳外资政策吸引的不仅是资本，更是创新要素的全球配置能力。从“世界工厂”到“全球创新场”，这场静水流深的变革，正在书写中国高水平对外开放的新篇章。当跨国公司的战略会议桌上，“中国机遇”“投资中国”再次成为高频词，世界看到的，不仅是中国经济的韧性和潜能，更是破解“去全球化”迷思的中国方案。
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